Aus für Gas im Neubau beschlossen

Wien schreibt Geschichte und setzt einen wichtigen Meilenstein für eine krisensichere und erneuerbare Energiezukunft. Die ersten drei Klimaschutz-Gebiete sind nun verordnet. Damit beginnt in Wien der Ausstieg aus der fossilen Gasversorgung von Gebäuden. In den Klimaschutz-Gebieten wird sichergestellt, dass Neubauten ausschließlich mit einem klimaschonenden Energiesystem zu errichten sind.

Die Bezirke 2, 7 und 16 sind die ersten, für die Klimaschutz-Gebiete vom Wiener Gemeinderat Ende Juni beschlossen wurden. Bis Mitte 2021 folgen schrittweise die restlichen 20 Bezirke. Bei Neubauten in einem Klimaschutz-Gebiet kann entweder über erneuerbare Energien oder Fern- bzw. Nahwärme geheizt und Warmwasser aufbereitet werden. Damit bleibt die Wahlfreiheit bestehen, lediglich klimaschädliche fossile Energieträger sind für die Wärmeversorgung in den Klimaschutz-Gebieten Geschichte.

„Wir starten in ein neues Zeitalter. Gerade jetzt, wo in Wien viel gebaut wird, braucht es Investitionen in klimafitte Gebäude. Es geht darum, eine drohende Klimakrise abzuwenden“, betont Bernd Vogl, Abteilungsleiter der Energieplanung der Stadt Wien, die Wichtigkeit der Maßnahme. Er unterstreicht: „Durch die vermehrte Nutzung von erneuerbaren Energien rüstet sich die Stadt für die Zukunft. Mit grüner Energie aus der Region wird Wien unabhängiger von Erdgasimporten aus dem Ausland oder Preisschwankungen am internationalen Gasmarkt.“

Klimaschutz braucht Weitblick und klare Vorgaben

Gebäude sind einer der wichtigsten Hebel für Klimaschutz. Nach wie vor ist eine Wärmeversorgung auf Basis von Erdgas mit einem geringen Anteil an erneuerbarer Energie (meist Solarthermie oder Photovoltaik) der herkömmliche Standard, nach dem in Wien gebaut wird. Warum? Die geringeren Investitionskosten, die Gebäudeerrichtende bei Gaslösungen tragen, sind mitunter ein Grund dafür.

„Ein anderer Grund sind die Ausnahmeregelungen in der Wiener Bauordnung, die zwar im Einklang mit EU-Richtlinien stehen, aber leider Tür und Tor öffnen. Jetzt gibt es zumindest in den Klimaschutz-Gebieten keine Ausreden mehr“, ergänzt Vogl.

Grundsätzlich schreibt die Wiener Bauordnung vor, dass Neubauten mit einem hocheffizienten, alternativen Energiesystem auszustatten sind. Wenn beispielswiese die Errichtung eines solchen Systems aus technischen oder wirtschaftlichen Gründen im Einzelfall nicht möglich ist, konnte die Verpflichtung bisher entfallen – abgesehen vom Mindestanteil von nunmehr 20% erneuerbaren Energieträgern. Deshalb wurde die Wiener Bauordnung Ende 2018 dahingehend verschärft. In den Klimaschutz-Gebieten sind Ausnahmen künftig nicht mehr zulässig.

Erneuerbare rechnen sich

Gasheizungen sind aber nur vermeintlich die günstigere Lösung. Systeme auf Basis erneuerbarer Energieträger sind mittlerweile ökonomisch vergleichbar und konkurrenzfähig. Das zeigen nicht nur Praxiserfahrungen aus dem Wohn- und Schulbau, sondern unter anderem auch ein von der Energieplanung der Stadt Wien beauftragtes Gutachten von Treberspurg & Partner Architekten ZT GmbH. Speziell unter bestimmten Annahmen wie einer Gesamtkostenbetrachtung über 20 Jahre, oder unter Berücksichtigung der Möglichkeit der Kühlung durch Wärmepumpen an heißen Sommertagen, sind derartige Systeme sogar heute schon günstiger.

Kostenvergleich im Detail

Bei einem optimierten Neubau liegen die baulichen Mehrkosten für die bessere Gebäudehülle im Vergleich zum Standardgebäude bei rund 2 bis 2,7%. Der reduzierte Energieverbrauch bzw. der Niedrigstenergiestandard ist eine wesentliche Voraussetzung für die Realisierung einer erneuerbaren und damit klimaschonenden Wärmeversorgung, weil ein niedriger Verbrauch die Kosten des erneuerbaren Versorgungssystems stark senkt. Je nach eingesetzter Systemkombination liegen die gesamten Mehrkosten (baulich und Haustechnik) der Investition bei rund 2,6 bis 5,7%. Üblicherweise wird im Zuge der Entwurfsplanung für ein Bauvorhaben mit einer Schwankungsbreite der Herstellkosten von 5 bis 10% gerechnet. Die genannten Mehrkosten liegen damit maximal innerhalb dieser Schwankungsbreite und jedenfalls deutlich unter 10%.

Kühlung inklusive und weitere Vorteile

Diesen Mehrinvestitionskosten sind allerdings die Vorteile solcher Systeme gegenüberzustellen. So bieten Wärmepumpensysteme auf Basis von Erdwärme beispielsweise den enormen Vorteil, dass die Gebäude im Sommer gekühlt werden können, indem die überschüssige Wärme ins Erdreich eingeleitet und dort für den Winter gespeichert wird.

Damit steigen der Nutzwert und die Zukunftstauglichkeit des Gebäudes deutlich, da angesichts des Klimawandels mit wesentlich mehr Hitzetagen gerechnet werden muss. Neben anderen Immobilienexperten betont Thomas Malloth: „Es kann davon ausgegangen werden, dass die Möglichkeit zur Kühlung jedenfalls einen immer größeren Einfluss auf den Verkehrswert von Wohnungen haben wird. Betrachtet man die Ökonomie bei einem Neubau so umfassend, können klimaschonende Gebäude durchaus auch aus Sicht der Investierenden sehr wirtschaftlich errichtet werden.“ Dieses Plus für die BewohnerInnen, insbesondere für vulnerable soziale Gruppen (Senioren, Kinder, Kranke etc.), kann angesichts des Klimawandels nicht mehr negiert werden.

Für das Stadtklima bedeutet diese Lösung eine Entlastung, da – im Gegensatz zu herkömmlichen Klimaanlagen – die Wärme nicht an die Umgebung abgegeben wird. Abgesehen vom Thema Kühlung ergibt sich für die EndkundInnen der Vorteil, dass die Betriebskosten der betrachteten erneuerbaren Systeme günstiger sind, da der Großteil der Energie aus Vorortquellen – die gratis zur Verfügung stehen – gedeckt wird. Zusätzlich sind diese Systeme weniger wartungsintensiv als gasbasierte Systeme.

Klimaschutz trotz Binnenmarktregeln der EU

Grundsätzlich steht die EU-Kommission aufgrund der Binnenmarktregelung wirtschaftlichen Restriktionen von Seiten einer Behörde kritisch gegenüber. In den Klimaschutz-Gebieten sind für Neubauten fossil betriebene Heizanlagen nicht mehr zulässig. Der Ausschluss dieser Energieträger mittels Verordnung durch die Stadt Wien wurde von der Europäischen Kommission mittels Notifizierung bestätigt. Weder von Seiten der Europäischen Kommission, noch aus anderen Mitgliedstaaten oder von Unternehmen kamen Einwände.

Das Fehlen eines Einwandes seitens der EU-Kommission kann als richtungsweisend im Sinne des Klimaschutzes interpretiert werden. Vogl sieht das Ergebnis des Notifikationsverfahrens als Präjudiz für weitere klimaschutzrelevante Maßnahmen: „Die Maßnahme zeigt, dass Klimaschutz über dem Schutz des Binnenmarktes für fossile Heizungen steht. Das ist als wichtiger und bedeutender Schritt für den Klimaschutz zu werten. Städte und Länder haben nun Rückenwind um in ihrem Zuständigkeitsbereich ähnliche Regelungen zu treffen.“ Energieraumplanerische Maßnahmen zur Dekarbonisierung des Energiesystems, wie die Wiener Klimaschutz-Gebiete, werden offenbar als Unterstützung zur Zielerreichung im Klimawandel erkannt.

Gesetzliche Grundlage der Klimaschutz-Gebiete

Die Stadt Wien verordnet Klimaschutz-Gebiete, indem sie für bestimmte Gebiete gemäß §2b Abs. 2 Wr. BO Energieraumpläne festsetzt. Damit soll das Erreichen von Klima- und Energiezielen laut Wiener Smart City Rahmenstrategie unterstützt werden. Insbesondere hinsichtlich der Dekarbonisierung, d.h. der Vermeidung von fossilen Energieträgern. Darüber hinaus schafft die Maßnahme eine Kostensenkung aufgrund der Entflechtung der leitungsgebundenen Infrastruktur (Fernwärme und Gas). Diese Ziele entsprechen EU- Zielen und der Bundesstrategie #mission2030 gleichermaßen. Zudem sollen eine leistbare Energieversorgung und Planungssicherheit für Investierende gewährleistet werden.

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